2.5 年ルールが EB-5 プログラムの経済的利益を抑制

USCISが承認した地域センターへのEB-5投資を許可する議会の明言された目的は、「経済成長、…地域の生産性の向上、雇用創出、国内資本投資の増加」を促進することでした[1]。地域センターは見事にこの目的を達成し、以下の条件を満たしています。全国のさまざまなプロジェクトのための豊富な資本投資源。特に設備投資に大きなプレミアムがかかる現在の経済情勢の中で、地域センターは外資からの投資を比較的低価格でプールしてきた。しかし、2009年XNUMX月のノイフェルト覚書は、USCISが今回、人為的なXNUMX年半の期間内に雇用を創出するために地域センターへの投資を事実上義務付ける規則を施行することを選択したことを示している。

ここ数カ月間、利害関係者らは、USCISがForm I-2.5の判決から526年半以内に必要な雇用創出を予測できない地域センターへの投資請願を拒否し始めており、I-829の段階では同じことを文書化することができないと報告している。 。この要件の維持不可能な性質を理解するには、地域センターへの投資の経済的現実を考慮するだけでなく、EB-5 の雇用創出要件について簡単に説明する必要があります。

この規制は、雇用創出要件を EB-5 への直接投資、困難な企業への投資、地域センターへの投資という 5 つの基本カテゴリに分類しています。 （問題を抱えた企業への投資は現在の議論には関係ありません。） 直接または個別の EB-2 投資の場合、投資家は、新しい営利企業が適格な従業員に対して 526 件の新規雇用を創出したか、または「企業内でそのような雇用を創出する予定」であることを証明する必要があります。 [3] 2.5 年間の期間がいつ始まるかは規則からは明らかではありませんが、USCIS 裁定者のフィールドマニュアルには、5 年間の期間は Form I-XNUMX の裁定から XNUMX か月後に始まると記載されています[XNUMX]。これにより、EB-XNUMX の直接投資家に対して「XNUMX 年ルール」が実質的に創設され、規制の文言を考慮すると、これは支持可能な立場であるように思われます。

一方、地域センターへの投資については、規制は「請願書には、その投資によって直接的または間接的に、輸出の増加から生じる収益によって4人以上のフルタイムの職が創出されるという証拠を添付しなければならない」と規定されているだけである。 [5] 注目すべきことに、この規制には、予測される雇用創出に関する時間的制約は含まれておらず、その前の 5 段落だけで規定されている EB-XNUMX への直接投資の期限についても言及されていません。後の規制が以前の規制の時間的​​制限を明らかに除外しているという事実は、時間制限が意図されていなかったことを示唆しています。それにもかかわらず、裁定者のフィールドマニュアルには、地域センターに対するXNUMX年間の要件についても言及されており、USCISはこの要件を強制すると主張している[XNUMX]。

多くの市場や業界の性質を考慮すると、このガイダンスは実行不可能であるように思われます。たとえば、ニューヨークなどの多くの都市では、許可を取得して建設を完了するだけで数年かかることがあります。関係者は引き続きこの問題にフラグを立て、USCISと協力して合理的な解決策を見つける必要があります。 USCIS は 2011 年 XNUMX 月以来、USCIS が発行したさまざまな覚書をすべて一元化した新しいガイダンスを発行することを約束しました。雇用創出の時間枠については、このガイダンスで取り上げ、ビジネスの現実を考慮する必要があります。 

ケイト・カルミコフ、ブライアン・フラナリー著

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