今年の 5 月、最新の修正と EB-5 プログラムの再認可を伴うグラスリー・リーヒ上院法案の決定までの日々が続いていたとき、EB-30 コミュニティ内には大きな不安がありました。都市部と農村部の TEA の懸念、ビザの割り当て、雇用創出の方法論、発効日、最低投資額などは、業界内での多くの懸念事項の 2016 つであり、それがどのように展開するかなども含まれていました。もう皆さんご存知のとおり、主に TEA に関する反対意見のせいで合意に達することができず、このプログラムは XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日まで一時的に延長されましたが、その後新たに長期にわたる協定が合意に達することが期待されます。期間認可。この上院法案や他の再認可案の他の多くの側面についてコメントし議論することは他の人に任せます。
私は、グラスリー・リーヒ法案で提案された新しい TEA の定義と、それがほとんどの場合、TEA 改訂に対する考えが不十分でよく考えられていないアプローチであった理由に焦点を当てたいと思います。 TEA 定義の特にひどい 4 つの部分について説明します。
(1) TEA 構成で許容される国勢調査区の数に関する物議を醸す側面。この法案の主に見落とされてきた 2 つの要素、(3) ブロックグループおよびその他の地理的および政治的細分化の廃止、および (4) TEA 指定権限の州から国土安全保障への移行の潜在的に壊滅的な影響。 (XNUMX) 事実上無視された「辺境の郡」を法案に含めることで、ゲリマンダリングによって現在可能なものよりもはるかに多くの TEA プロセスの乱用を許容することになり、プログラムを嘲笑することになるだろう。
最後に、公平かつ都市と地方の双方の利益に有益となる、TEA 改革に対するより合理的かつ包括的なアプローチについて私が考えるものを提示して終わります。
許可される国勢調査区域
TEA を構成する際に許容される国勢調査区域の数については、かなりの量の議論が行われましたが、最終的な提案はよく考えられておらず、私の意見では、意図的に誤解を招くものでした。 2015 年 XNUMX 月の当初の提案は、率直に言って不合理なものでした。国勢調査のみがそれを集計します それ自体で 米国の失業率基準の 150% を満たしている場合は、高失業率 TEA として認定される可能性があります。これは、現在評価されている場合、既存の高失業率 TEA の約 90 パーセントが本質的に「不適格」になることになります。
失業率は仕事がある場所に基づいていない 位置して しかし、住民がどこにいるかについては、 住む. その結果、主に住宅地ではないダウンタウン地域では、失業率が非常に低くなる可能性があります。労働者が勤務地のすぐ近くに住んでいることはほとんどなく、失業率が低い地域は失業率が高い地域のすぐ近くにあることがよくあります。これらの国勢調査地区のいずれかに位置するプロジェクトは、その地区に居住する労働者がほとんどまたはまったくいない場合、そのプロジェクト地区の失業率にほとんどまたはまったく影響を与えません。しかし、住民がプロジェクト地域に近いだけでなく、公共交通機関で簡単にアクセスできる近隣地域では、雇用機会の創出と失業率の削減に大きな影響を与える可能性があります。ニューヨーク市のような集中地域では、1 つの国勢調査区が数平方ブロックしかカバーしていない可能性があり、失業率の高い国勢調査区は、たとえ国勢調査区が何区も離れていたとしても、プロジェクト地域に非常に近い距離にある可能性があります。
20月初旬、法案の修正により、基本的に、80つの連続する国勢調査区をプロジェクト区に結合することが認められた（曖昧な文言により、不適格なプロジェクト区を結合できるかどうかさえ不明確になっている）。これはほとんど改善とは言えませんでした。既存の TEA のほとんどはまだ適格ではありません。優先都市投資地域と呼ばれるこの新しいカテゴリーは、XNUMX 段階のアプローチの一部でした。優先都市部の失業率の定義に、貧困率が少なくとも XNUMX パーセント、世帯収入の中央値が州全体または MSA の世帯収入中央値の大きい方の XNUMX パーセント以下という新しい定義が追加されました。これら XNUMX つのアドオンは無害ですが不要であり、混乱をさらに増やすだけです。貧困または所得ベースで資格を得るほとんどの地域は、隣接する区域の組み合わせでも資格を得ることができるはずです。さらに、収入基準は、州全体の家族収入の中央値とMSAの家族収入の中央値の大きい方ではなく、小さい方であるべきです。これは、収入の中央値が州全体の平均を大幅に上回っている高所得の大都市圏での資格取得が容易になりすぎる可能性があるためです。
12 番目の新しいカテゴリは特別投資ゾーンと呼ばれ、最大 12 の連続した区域が許可されました。ロサンゼルス郡、リバーサイド郡、サンバーナーディーノ郡の失業率が高く人口の多い地域でTEAの開発を可能にするのにかなり効果的であるカリフォルニアのアプローチと呼ばれる人もいますが、1地区の制限はカリフォルニアの他の地域ではうまく機能しません。また、他のほとんどの州では効果が低くなります。さらに、カリフォルニア州が 12 月 XNUMX 日に新しい TEA データを導入すると、ロサンゼルス郡、リバーサイド郡、サンバーナーディーノ郡にある多くの既存の TEA プロジェクトは、カリフォルニア州の既存の XNUMX 地区アプローチに基づく再認定の資格を失います。
TEA 定義のこれら 12 つの新しいカテゴリには欠陥がありましたが、12 時間目に起こったことはまったく法外なものでした。都市の利益に打撃を与える新たな文言を紛らわそうとする不誠実な試みのように見えたが、最新のXNUMX月版では投資特別区の定義を変更し、連続するXNUMXの国勢調査区にはプロジェクト区に隣接する各国勢調査区を含める必要があると定めた。 。 XNUMX つの国勢調査区に XNUMX ～ XNUMX つの隣接する区があることは非常に一般的です。 XNUMX つの連続した区域がある場合、連続した区域のほとんどまたはすべてで不適格な失業率が発生する可能性があり、加重平均に影響を与える可能性のある高失業区域が XNUMX つだけ残る可能性があります。カリフォルニアでの TEA 形成を大幅に制限することになるため、これはもはやカリフォルニアのアプローチと呼ばれるべきではありません。 TEA の大部分は、このハイブリッド XNUMX トラクト アプローチでは資格を失います。
もう2,000時間の短剣は予約ビザでした。他の人が議論しているように、優先都市投資地域、地方、および非TEAグループのそれぞれに4,000の予約ビザがあるため、より普及している特別投資地域TEAは二級の地位に置かれ、XNUMXの残りのビザをめぐって争っている。ビザの待機期間が長くなると、これらの投資特別区 TEA への投資が阻害される可能性があります。
MSA の定義は、居住地を変更せずに転職できることです。この定義によれば、MSA 内のあらゆる仕事は、MSA 内の失業率の高い地域の居住者であれば誰でも就くことができるはずです。たとえば、都心部のホテルプロジェクトには、都市の他の地域や MSA 内の近隣コミュニティから建設労働者や常勤スタッフが呼び込まれる可能性があります。プロジェクトの通勤圏に十分な失業者がいない場合、TEA を指定することは妥当ではありません。露骨なゲリマンダリングの試みを防ぐために、TEA の形成には間違いなく制限があるべきですが、MSA 内で無制限の構成を許可することは許容されるべきです。ゲリマンダリングに関するすべての懸念は、TEA が MSA 境界を越える場合に結合エリアの数を 12 に制限するか、その他の合意された数に制限することで完全に対処できます。
TEA の定義では、特別な土地利用の国勢調査区を含む国勢調査区や水域を含む国勢調査区を自動的に除外すべきではありません。これらは正当なコネクタである可能性があるためです。ただし、カリフォルニア沖の太平洋国勢調査区域など、陸地がないか限定され、人口が存在しない水域は、TEA 構成では決して許可されるべきではありません。水路は、橋、トンネル、土手道の接続がある場合にのみ許可されるべきです。
地理的区画
USCIS EB-5 規則では、州政府がその境界内の地理的または政治的区画を、高い失業率に基づいて雇用対象地域として指定できると規定しています。規制に従って、USCIS は、対象となる雇用地域を構成する地理的または政治的区域の適切な境界の決定を保留します。しかし、グラスリー・リーヒ法案のような細区分は、国勢調査区のみを識別し、ブロックグループを識別するものではありません。ブロックグループは、国勢調査局によって国勢調査区の統計的区分として定義されており、公式の雇用および失業データが利用可能な最小の地理的構成です。 TEA 構成を国勢調査区域に限定すると、現在ブロック グループを利用している約 15 の州に悪影響が生じ、テキサス、ユタ、ワシントンなどの州では多くの TEA の機会が失われることになります。さらに、法案にあるような制限により、カリフォルニア州の国勢調査指定地、コロンビア特別区の区、シカゴの都市コミュニティエリアなど、現在使用されている他の地理的および政治的区画の使用が許可されなくなります。連邦政府が承認したのと同じ方法論を使用します。
州指定当局
各州からTEAの認可を剥奪し、その権限を国土安全保障省のUSCISに移すことは悲惨な結果をもたらす可能性が非常に高いが、この大きな手続き変更はほとんど注目されていないようだ。州の労働市場に関する情報 人々は技術的な専門知識を持ち、地域経済についてよく知っています。彼らは、州内での TEA 形成にどのような制約を課すべきかを決定するのに最適な立場にあります。 USCIS のスタッフは、何千件もの TEA リクエストを評価して適切な決定を下すための技術的専門知識を持っていません。処理時間が通常数日から数週間、最悪の場合は 1 か月かそれよりも長い州とは異なり、USCIS は合理的な義務付けられた処理時間を満たすことができない可能性が高く、おそらく 1 年以上かかると考えられます。最終的な決定を下すために。これは、投資家は、プロジェクトが最終的に TEA として認定されるかどうかを 1 年以上わからない可能性があることを意味します。 USCIS は、TEA を構成する地理的または政治的区域の適切な境界については、引き続き国の決定を保留すべきである。ただし、USCIS は最終的な権限を持つことができ、失業率の州の決定をレビューし、州当局が失業統計を取得した方法を評価することにより、法的要件の遵守を確保する必要があります。
辺境の郡
農村部の TEA としての「辺境の郡」という新しい概念も、一部の特別な農村利益集団にとって有益であり、都市部の TEA には悪影響を及ぼさないため、反対は受けられないと思われるもう 450 つの包含でした。 MSA 内の辺境の郡では、雇用されている住民の XNUMX 分の XNUMX 以上が大都市圏の中央郡で働いているか、雇用の XNUMX 分の XNUMX 以上が中央郡に住む労働者で構成されています。ただし、これを含めると、ゲリマンダリングによって現在可能であるものよりもはるかに多くの TEA プロセスの悪用が可能になります。これにより、失業率が低い全国の非地方郡 XNUMX 郡に完全な TEA ステータスが自動的に付与されることになります。これらの郡はすべて MSA の一部であり、通勤パターンと雇用に基づいて中央郡と強い社会的および経済的つながりを持っています。これらの郡の多くでは、適格率を持つ国勢調査区（あったとしても）が非常に限られており、たとえそれが許可されたとしても、遠く離れた多くの郡にまたがる露骨なゲリマンダリングがあれば、そのような地域を TEA として認定することはできません。しかし、グラスリー上院議員とリーヒー上院議員、その他多くの上院議員は、失業率の高い地域がプロジェクト地域から数マイル（場合によってはそれ以下）離れているにもかかわらず、都市部のTEAを許可することに非常に懸念を抱いているが、明らかにTEAを許可することに何の懸念も抱いていない。失業率が低いこれらの非農村地域では。
この「辺境の郡」という概念は、潜在的に地方の要素を持つ可能性のある MSA 内の郡に対して TEA ステータスを取得するために挿入されました。これらの郡内には合法的な農村地域が存在します。しかし、なぜこれらの郡内の、本質的に田舎である可能性のあるいくつかの選ばれた地域に TEA ステータスを与えるためだけに、システムを悪用し、EB-5 プログラムを悪用に開放するのでしょうか? MSA 内で地方 TEA の機会を拡大するためのより効果的で公平かつシンプルなアプローチは、最新の 50,000 年ごとの国勢調査データで定義されている人口 XNUMX 人以上の都市化区域内にないすべての国勢調査区域に地方 TEA の地位を付与することです。個々の国勢調査区域が、事前に決定された最小サイズおよび最大人口密度基準を満たしていること。
TEA と非 TEA の投資額は同時に増加するはずです
TEA 以外の金額を 500,000 万ドルに維持しながら、TEA への投資を 800,000 万ドルから 1 万ドルに引き上げるのはなぜでしょうか?金額を引き上げる必要があることには同意しますが、同じ割合、または少なくともそれに近い割合を維持すべきではないでしょうか。 600,000 万ドルと 1.2 万ドル (同じ割合)、または 750,000 万ドルと 1.25 万ドル (同じドルの増加) ではどうでしょうか。 EB-5 投資が低失業率、高所得地域に集中することを望まないのであれば、なぜ TEA と非 TEA の間の投資格差を縮める必要があるのでしょうか?
TEA の提案はすべてが悪いわけではない
TEA の提案の中には理にかなったものもあります。 TEA の指定を 2 年間有効にすることは前向きなことであり、3 年間有効にすることさえ推奨します。すでにTEAに指定されているプロジェクトをリスクにさらさないこと、また、一部の投資家により高いエントリーレベルでの参入を強制しないことが重要です（ロサンゼルス、リバーサイド、サンバーナーディーノ郡で以前にTEAに指定されていた多くのプロジェクトの場合と同様です）。
これにより、毎年再申請する必要のない不必要な負担も軽減されます。米国の失業率と比較して、現地の失業率が短期間で劇的に変化する可能性は低いですが、もし低下した場合、貢献したかもしれない経済の改善に対して、なぜそのプロジェクトにペナルティが課せられるのでしょうか?結局のところ、EB-5 プログラムが目指したのは、失業率の高い地域社会に雇用を創出することではないでしょうか?
TEA の定義に含まれるのは、国防基地閉鎖・再編委員会 (BRAC) の勧告に基づいて、過去 20 年間に閉鎖された軍事施設の地理的境界内のエリアです。私はそれほど熱意はありませんが、インフラストラクチャ プロジェクトと製造プロジェクトに同等の TEA ステータスを与えるという提案には賛成です。
まとめ
Grassley-Leahy の TEA 規定には明らかに欠陥がありますが、業界関係者が協力すれば前向きな改革を達成できない理由はありません。さまざまな利害が危機に瀕し、都市と地方の分断がある中で、あらゆる提案に全員が完全に同意すると信じるのは愚かですが、最終条項は全員にとって公平である必要があります。 EB-5 プログラムは、民間海外投資を米国に導入し、雇用を創出するために創設されました。地方の郡はすでに自動的に TEA ステータスを取得することで、一部の人には不当な利点と思われる恩恵を受けており、地方の州の失業率は全米で最も低い。一例として、バーモント州はすでに 11 郡のうち 14 郡で完全な TEA ステータスを取得しているが、13 年にフランクリン郡とグランド アイル郡で完全な TEA ステータスを取得するため、「辺境郡」の概念に基づいてその数を 2015 郡に増やすことになる。年間平均失業率は3.7パーセントと4.1パーセント。高失業率TEAの定義が過度に限定的であれば、都市部で切望されている雇用開発が妨げられることになる。私は、高失業率と農村部の定義について、高失業率の定義を厳格化し、農村部の定義を拡大する提案文言をいくつか提案してきました。これは、バランスの取れた TEA 改革を達成するための議論の出発点として使用される可能性があります。
高失業率および農村地域の TEA を定義するための推奨言語
失業率の高い地域
高失業地域は、最新の年間平均データまたは 150 か月平均データを使用して、失業率が全国平均の 12 パーセント以上である地域として定義されます。
失業率の計算に使用できるデータ ソースには、米国国勢調査局のデータ (アメリカン コミュニティ調査のデータを含む) および労働統計局のデータ (地方失業統計のデータを含む) が含まれます。
州政府は、公式データが定期的に公表されている人口 25,000 人以上の大都市統計地域 (MSA)、郡、市または町 (ニューイングランドのすべての市および町) を、高失業率に基づく対象雇用地域として指定することができます。 。州政府は、高い失業率に基づいて、小規模な都市や町、国勢調査指定地 (CDP)、国勢調査区域、ブロック グループ、区、または市のコミュニティ エリアなどの地理的または政治的区画を、対象雇用地域として指定することもあります。州は、政府が許容する方法論を通じてデータを導き出すことができる国勢調査区、ブロック グループ、区などの小さな地理的エリアを連続的に組み合わせることはできますが、都市、町、CDP などのより大きなエリアを組み合わせることはできません。提案された TEA が MSA の境界を越える場合、隣接する国勢調査区またはブロック グループの合計は 12 を超えることはできません。陸地がないか制限され、人口が存在しない水域の国勢調査区は、それが MSA の境界として機能しない限り、TEA の一部として含めることはできません。コネクタ。
USCIS は、対象となる雇用地域を構成する地理的または政治的区画の適切な境界についての国の決定を保留します。ただし、すべての TEA 指定については、州が指定する提案地域の失業率が実際に全国平均の少なくとも 150% であり、州が適切な方法を使用するという法的要件を確実に遵守することにより、USCIS が最終的な権限を有することになります。失業統計を取得する際に。
農村地域
農村地域は、米国の最新の 20,000 年ごとの国勢調査に基づいて、MSA または人口 XNUMX 人以上の都市または町のいずれにも属さない地域として定義されます。または
MSA 内、または人口 20,000 人以上の市または町内のいずれかの国勢調査地区で、以下に該当するもの:
- 最新の50,000年ごとの国勢調査で定義される人口XNUMX人以上の都市化地域内にないこと。そして
- 100平方マイルを超える。そして
- 人口密度は 25 平方マイルあたり XNUMX 人未満です。
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