デヴィッド・ハーソン、クレタス・ウェーバー著
中国生まれのEB-5投資家とその家族にとって、避けられないビザの滞りはしばらくの間噂されていたが、米国国務省（DOS）のチャールズ・オッペンハイム氏が最近、2015年5月頃にDOSがビザの滞留を余儀なくされると予測したことで、ついに懸念が現実となった。中国本土生まれのEB-5投資家には、最初の5年間のビザの未払いを課す必要がある。また、以下でより詳細に説明するように、オッペンハイムはさらに、中国のEB-5投資家のためのこの待機列は今後数年にわたって増加し続けるだろうと予測した。この記事では、中国の投資家がビザ手続きや米国の新たな遅れに適応する中で、ビザの滞納問題と、それがEB-5投資家、EB-5地域センター、プロジェクト開発者、EB-XNUMX業界全体にどのような影響を与えるかについて説明します。法律が変わります。付属の記事では、関連する児童ステータス保護法 (CSPA) に基づく児童の「年齢制限」の計算問題について説明し、中国本土生まれの EB-XNUMX 投資家と協力する実務家向けの戦略に関するガイダンスを提供します。
米国のビザ割り当てシステム
米国のビザ割り当てシステムは複雑かつ技術的ですが、簡単に言うと、年間 10,000 件のビザが EB-5 カテゴリーに割り当てられ、特定の会計年度中に年間割り当てがすべて使い果たされるまで、すべての国からの申請者が平等に扱われます。 。そうなると、過剰加入国（厳密に言えば、世界全体の 7% 以上を利用している国）からの申請者は、申請が完了するまで待たなければなりません。 未来 グリーンカードを取得する前に、年間の割り当てが利用可能になります。これにより、他の国からの申請者も遅延なくグリーンカードを申請して取得できるようになります。前会計年度まで、世界中の EB-5 ビザの需要に一か国のビザ使用の上限が必要となることはありませんでしたが、今年度および予見される会計年度のビザ使用は引き続き 10,000 件に達すると予想されます。中国本土からの投資家は非常に多くのEB-5ビザを使用しているため、グリーンカードの取得待ちはますます増えるだろう。
EB-5 ビザ割り当てシステムを監督する際、DOS は、EB-XNUMX ビザ割り当てシステムを使用する必要があります（または、技術的なルールを通じて他のビザ カテゴリに再割り当てする必要があります）。 を ビザは 10,000 件ですが、それを超えることはありません。どの申請者がどのような順序でグリーンカードを取得できるかを決定するために、DOS は各投資家に「優先日」を割り当てて列を確立します。優先日とは、米国市民権・移民局 (USCIS) が発行する日付です。 受け取り 投資家のI-526請願書。 DOS が EB-5 カテゴリーの締切日を設定すると、承認された I-526 ケースと優先日を持つ投資家のみが参加できるようになります。 締切日までに領事処理 (CP) またはステータスの調整 (AOS) を進めることができます。 2015会計年度の予測通り、ビザ番号待ちで遅れが生じる唯一の国は中国だ。他のすべての国からの投資家は、追加の遅延なく処理を続行できます。
中国の受注残
5年にEB-1990プログラムが設立されて以来、申請者は10,000会計年度（5年2014月1日から2013年30月2014日まで）まで、利用可能な1件のEB-10,000ビザをすべて使用することはありませんでした。その会計年度では、会計年度が終了する直前に世界が割り当てをすべて使用しました。[2015]中国生まれの投資家が XNUMX 件のビザの大部分を利用したにもかかわらず、その会計年度の終わり近くに世界規模の割り当てに達したため、直ちに影響は感じられませんでした。しかし、XNUMX年度以降、中国からの投資家は今後も継続的な受注残に直面すると予想される。
具体的には、米国国務省移民ビザ管理・報告部門の責任者であるチャールズ・オッペンハイム氏が、5月5日にサンフランシスコで開催されたEB-24イベントでの会議プレゼンテーションの中で、EB-2014ビザに対するこの前例のない需要の潜在的な影響について発表した。オッペンハイム氏は演説の中で、2015 年 XNUMX 月頃に DOS が ビザ速報 中国本土生まれの申請者の場合、EB-5 の締め切り日は 2013 年 2 月頃となります。[XNUMX]
オッペンハイム氏はまた、法律が変わらなければ、中国のEB-5ビザの打ち切りは無期限に継続すると予想され、未処理のビザは時間の経過とともに着実に長くなるだろうと説明した。具体的には、2015 年半ばに未処理分が確立されると、ラインは毎年約 2015 ～ 2016 か月しか進まないと同氏は見積もっています。たとえば、2017 年半ばの時点では、この行列は約 XNUMX 年間続くことになります。 XNUMX 年半ばまでに、このラインの長さは約 XNUMX 年半になる予定です。 XNUMX 年半ばまでに、ラインの長さは約 XNUMX 年になる予定です。
バックログの痛み
中国生まれの投資家にとってEB-5の未処理分は、EB-5プログラム全体を通じて苦痛を引き起こすだろう。投資家やその家族、地域センターや開発者は皆、苦しむことになるだろう。
中国の投資家は、I-526の承認後にグリーンカードを取得するために直接広州（またはUSCIS）に行く代わりに、承認されるまで待たなければならないため、苦しむことになるだろう。 ビザ速報 ライトが緑色に変わるまでには何年もかかる場合があります。また、投資家は無条件永住権（グリーンカード）の承認前に資本の返還を受けられないことが規制で規定されているため、永住グリーンカード取得後は投資資金の返還までより長く待たなければならない可能性がある。中国の投資家は、投資資金の返還まで通常526年間待つ代わりに、I-XNUMXの承認を得てから優先日がアクティブになるまで待った期間と同じだけの追加の時間を費やす必要がある。非地域センターへの直接投資への投資家は、グリーンカードを待つ間、自分が不在の数年間、事業を運営してくれる誰かを探さなければならないかもしれない。
さらに重要なことは、I-526 の承認とグリーンカード申請の承認の間に追加の遅れが生じる可能性があり、投資家の子供たちへの利益が脅かされる可能性があり、これが通常、そもそも米国への移住を決定する原動力となります。この遅れにより、子どもたちは「高齢化」を余儀なくされる可能性がある。つまり、子どもたちは親の申請ではデリバティブとしての資格を失い、別個の個人として扱われなければならず、自らの投資、移民の請願、グリーンカードの申請が必要となる。 （参照してください EB-5 投資家が CSPA について知っておくべきこと 子のエイジアウトの詳細については、この機能を参照してください)。
地域センターと開発者はさまざまな面で苦しんでいます。まず、遅延により、処理時間が短縮される世界中の投資プログラムと競合して EB-5 プロジェクトを市場に出すことが難しくなる可能性があります。第二に、ビザ遡及の影響を受けていないプロジェクトの初期の投資家が、その後の遡及の影響を受ける中国人投資家が移民ビザの申請（またはステータスの調整）を許可されるずっと前にI-829の承認を取得した場合、出口戦略の問題が発生する。これらの初期の投資家は、中国の投資家がEB-5プロセスを完了する何年も前に投資資金の回収を望んでおり、EB-5の要件に照らして異なる投資家のニーズ間に緊張が生じている。
例えば、投資家が投資する新規営利企業 (NCE) がプロジェクト実体自体 (つまり、「株式構造」プロジェクト) も所有しており、投資家への資本の還元がプロジェクトの売却にかかっている場合、NCE はプロジェクトを売却する可能性があります。前のプロジェクト を 投資家の I-829 請願は裁定されましたか?現在の USCIS の政策では、早期に売却すると NCE と、その後の I-829 承認が依存する雇用創出活動とのつながりが断たれてしまうため、そうすることはできないかもしれない。 NCE にプロジェクトの運用継続を強制する を 投資家の I-829 請願が承認された場合、NCE に経済的困難をもたらす可能性があります。さらに、NCEの誠意ある努力にも関わらず、経済状況によりNCEが無期限に事業を維持できなかった場合、USCISは、その後提出された中国投資家向けのI-829請願を却下する根拠として長期事業の失敗を考慮する可能性がある。 USCISは以前に非中国人投資家向けに提出されたI-829請願をずっと前に承認していたにもかかわらず。これは、中国のEB-5受注残が改善されなければ、中国以外の投資家と中国人の投資家に同様に損害を与える可能性がある多くの分野のうちのXNUMXつである。
また、NCE が EB-5 投資家資金を別の雇用創出事業体 (JCE) に融資する「融資構造」を通じて資金提供されたプロジェクトの地域センターや開発業者にも問題が生じる可能性があります。 JCE がプロジェクトを完了し、NCE に全額返済した場合、NCE はその返済資金を使って I-829 請願が承認された投資家を買収し、その後に提出される中国投資家の I-829 申請が保留されるまで残りの資金を NCE に保持してもよいでしょうか。 -XNUMX件の判決？残念ながら、現在の USCIS 政策では答えは不明です。
全体として、地域センターと開発業者は、中国のEB-5の後退が定着し、遅れが続く中、これらの問題やその他の問題に関するUSCISの曖昧な政策を乗り越え、規則の変化に適応し、途中で投資家のすべての期待に対処する準備ができていなければなりません。育つ。米国移民弁護士協会 (AILA) と対米国投資協会 (IIUSA) はそれぞれ小委員会を設立し、中国の EB-5 の逆行によって引き起こされる EB-5 プログラムの予測可能性を高める潜在的な解決策を研究し、USCIS に推奨していますが、議会が法案を通じてビザの数を増やす可能性と同様に、そのような取り組みの結果を予測することは非常に困難です。
中国の投資家への影響を最小限に抑える
差し迫った逆行にもかかわらず、中国からのEB-5投資家は依然として投資を行い、USCISにI-526請願書を提出することができます。 USCISは、ビザの締め切り日により遅延が生じないため、引き続きI-526請願の裁定を継続する予定です。 After I-526 請願は承認されます (つまり、締め切り日はグリーン カード申請自体、つまり海外での DS-260 申請または USCIS での I-485 申請にのみ課されます)。以下は、ビザの滞留が中国人投資家に課す悪影響を軽減するために移民弁護士に提案される戦略です。 (これらの点については、 逆行に対処するための戦略).
- できるだけ早く I-526 を提出して、キューのできるだけ早い位置を確保するようにしてください。
- 子供がまだ 526 歳以下の間に I-18 申請を提出してください。これにより、ビザ申請が提出され承認される前に子供が「年齢制限に達する」可能性を防ぐことができます。
- 子供の名前だけで訴訟を起こすことを検討してください。これにより、子供は年齢に関係なく、番号が揃ったときにビザを申請できるようになります。ただし、子投資家の親は、子供の申請に対するデリバティブとしての資格を有しません。
- 2 つの投資を行うことを検討してください。1 つは親と資格のある子供のための申請、もう 1 つは高齢になる可能性のある子供または高齢になった子供のための申請です。
- 暫定措置として、家族がEB-5の申請がシステムに適用されるのを待っている間、適切な非移民の臨時労働者ビザを利用して、家族を数年ではなく数か月で米国に連れて行くことを検討してください。追加の利点は、ビザ番号が入手可能な場合、米国領事館または大使館での移民ビザ面接に参加する代わりに、郵送でステータスの調整を申請できることです。
USCISは、地域センタープロジェクトまたは直接投資への投資は、同じスケジュールで区別なく平等に裁定されると述べています。歴史的には、直接投資案件はより迅速に処理されてきました。しかし現在では、直接投資の裁定は、地域センタープロジェクトへの投資案件よりも裁定に時間がかかっているようだ。逆行が始まると、いずれにせよ、投資家がグリーンカードの資格を得るずっと前に、投資家の I-526 フォームが裁定されることになるようだ。投資方法に関係なく、投資家とその代理人は、逆行の影響と、それを乗り越える方法に関する戦略を認識する必要があります。
未来
EB-5 プログラムを通じて中国やその他の投資家から調達された資本額の急速な増加は、EB-5 プログラムが強い需要と雇用創出の点で米国に多大な利益をもたらす活気に満ちた健全なプログラムであることを確かに示しています。一方で、今後の受注残は中国の投資家にとってかなりの負担となり、EB-5業界の他の全員に影響を与えることになる。オッペンハイム氏の予測に基づくと、議会が利用可能なEB-5ビザ番号の数を増やすか、派生家族をビザ割り当てに含める要件を削除するなどの法改正をしない限り、中国の未処理件数は時間の経過とともに増加し続けるだろう。国務省は法的根拠に基づいて大統領令による変更には反対しているが、議会が提案する変更には反対していないようだ。利害関係者は政策立案者に対し、この深刻かつますます負担となっているEB-5プログラムのビザ未処理問題に対処するための行動を起こすよう奨励すべきである。
議会からの救済がなければ、投資家の家族は引き続きビザの割り当てにカウントされ、EB-5プログラムを通じて移民できる実際の投資家の数は制限されることになる。現在、EB-5 ビザの発行は XNUMX 件に XNUMX 件のみです。 実際の 投資家、残りは家族に寄付される[3]。その結果、米国への投資のために調達される可能性のある資本額の約 100,000 分の XNUMX しかありません。潜在的な雇用創出総量の約 XNUMX 分の XNUMX、つまり米国の労働者の年間 XNUMX 万件の雇用しか達成されていません。安定した投資家の流入がなければ、新たな開発が遅れたり、中止されたりする可能性がある。これには、切望されている病院、生活支援施設、その他米国の国益に不可欠なプロジェクトが含まれる。そして、米国は、米国内で投資して雇用を創出する準備ができている有能な人材を、より迅速な処理時間と官僚的事務手続きの少ない他国に失う可能性がある。
[1] 米国。国務省。ビザサービス。 23 年 2014 月 XNUMX 日。http://travel.state.gov/content/dam/visas/Statistics/Immigrant-Statistics/China%20Employment%20Fifth%20Preference.pdf>.
[2] オッペンハイム氏は、米国投資協会 (IIUSA) が主催する全国的な EB-4 会議である第 5 回年次 EB-5 マーケット エクスチェンジで講演中にこの予測を行いました。
[3] コルッチ、ディロン。 「IIUSA会議でEB-5の逆行が予測される。」 EB5 の洞察。グリーンバーグ・トラウリグ、27 年 2014 月 XNUMX 日。
デビッド・ハーソン
David Hirson & Partners, LLP の創設者である Hirson 氏は、EB-5 投資移民弁護士であり、移民法の実務経験が 30 年以上あります。
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